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规划中的300平方公里北部都市圈深港能否成为“最强都市圈”?

作者: 时间:2021-10-09
导读:原标题:[深度]香港拟建300平方公里北部都会区,深港能否成为“最强都市圈”?如果经深圳入境香港,从

  深圳河两岸深圳河两岸

  如果经深圳入境香港,从落马洲出发,顺着港铁东铁线一路向南,会看到一栋栋三层小楼,大片未开发的土地,满眼的绿色,这便是香港北部给人的第一印象。如今,这一面貌或将迎来改变。如果你经深圳进入香港,从落马洲出发,沿着香港铁路东铁线往南走,你会看到三层建筑、大片未开发的土地和绿色的眼睛。这是对香港北部的第一印象。现在,这张脸可能会改变。

10月6日,香港特区行政长官林郑月娥在本届特区政府最后一份施政报告中提出,要在香港北部建设一个面积300平方公里、可容纳250万人、就业岗位增加到65万个左右的都市圈,并在北部都市圈建设国际创新科技中心。同日,特区政府公布《北部都会区发展战略》(以下简称《发展战略》)。

这意味着,这个占据香港近三分之一国土面积、可容纳香港目前三分之一以上人口的都市圈,有望打破香港百年来“重南轻北”的旧格局,最终形成包括中央金融中心在内的维多利亚港南部都市圈和以国际创新科技中心为重点的北部都市圈的新格局。

都市圈不是以行政边界划分的区域,而是由地理特征、经济功能、生态环境和发展政策相互作用形成的大规模、动态的城市空间。在香港回归前,这个概念是存在的。过去,它特指香港岛、九龙、荃湾和葵青周围约200平方公里的地区,涵盖约430万居民。

随着《发展战略》的公布,香港的都会区将很快扩大。

北部都会区包括两个地方行政区,即元朗区和北区。区内有成熟的新市镇,例如天水围、元朗、粉岭/上水及邻近的乡郊地区。六个新发展区及发展枢纽正处于不同的规划及建设阶段,包括孤东北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南、新田/落马洲、文锦渡及新界北新市镇。

北部都会区概念界线北部都会区概念边界林郑月娥表示,北部都会区是未来20年香港城市建设和人口增长最活跃的区域。该区拥有七个跨境陆路口岸,是香港推动港深融合、联系大湾区最重要的地区。

中国城市发展研究会副秘书长刘正山对界面新闻大湾区频道记者表示,香港提出建设“北方都市圈”,一举实现了三个目标。第一,新冠肺炎疫情爆发或正常化后,香港拓展发展空间,向北融入国内经济循环。二是改变北方地区落后面貌,缩小香港南北经济差距,实现均衡发展的必然选择。三是实现与深圳更好的分工合作,实现区域经济共同繁荣。

中国城市经济专家委员会副主任丁松对界面新闻大湾区频道记者表示,建立北方都市圈显然是香港积极调整城市经济社会发展战略的重大决策,是香港的战略纠偏行动,将使香港经济社会发展回归快速、稳健、协调的通道,回归与内地实现战略融合的通道。

深港大家庭,合并再出发。

事实上,深圳和香港在历史上是一家人。自明朝万历元年(1573年)开始,深圳、香港从当时的东莞县分离出来,单独设置为新安县。县城就是今天深圳的古城南投。

从1842年鸦片战争后中英签订《南京条约》,香港岛割让给英国,到1898年中英签订《扩大香港边界特别条款》,新界(深圳河以南,香港以北)租借给英国,深圳和香港正式分离为一河之隔的两座城市。

由于历史原因,维多利亚港两岸的港岛和九龙成为了香港发展的重点,而国际金融中心的地位也是靠着全球摩天大楼最密集、人口密度最高的香港岛建立起来的。目前,香港90%以上的人口和企业集中在维多利亚港两岸,维多利亚港已成为香港的命脉。

但维多利亚港两岸的发展已经高度饱和,高房价抬高了香港社会的整体成本,难以支撑香港新世纪的发展。相对来说,香港新界北部还有一大片未开发的土地,毗邻深圳,有潜力,可以提供很多发展机会。

在过去半个世纪,香港政府为了配合香港人口增长和经济发展的需要,进行了大量的城市规划工作,包括早期的新市镇如荃湾、沙田、大埔、屯门等,甚至近年的新发展区如孤东北/粉岭北、洪水桥/厦村等。虽然这些规划和发展取得了一定的成效,但仍存在一些不足,如未能实现职住平衡和自给自足的目标。

按照“香港2030+”的概念空间框架,除了在“明日大屿山”愿景的中心水域填海外,香港重大战略发展项目横跨整个新界北部:由西向东,包括红水桥/下村新发展区、元朗南发展区、新田/落马洲发展枢纽、港深创客公园、古东北及粉岭北新发展区、新界北新市镇,以及多个棕地改造项目,新增住宅。

根据《发展策略》,香港需要超越传统的“新市镇发展”思维和区议会行政边界的空间概念,将毗邻深圳的新界北部整合为北部都会区。

可以说,深圳河两岸的紧密互动是港深融合发展的关键。

自1978年改革开放以来,香港与内地特别是珠江三角洲地区建立了非常密切的经济关系。“先店后厂”的经济发展模式促进了珠三角地区的城市和经济发展。珠江东西两岸形成了连绵不断的世界级城市群,香港与珠三角城市尤其是深圳互动频繁、持续不断。

深圳是香港进入大湾区腹地的陆路门户。40年来,港深两地自西向东建设了7个陆路口岸和相连的交通基础设施,使两地有条件地跨越后海湾、大鹏湾和深圳河,相互连接,形成了“两城三圈”的空间格局。

双城三圈三圈所谓的“双城”是香港和深圳;“三圈”自西向东依次为深圳湾品质发展圈、港深紧密互动圈、大鹏湾/鄞州塘生态休闲旅游圈。“双城三环”涵盖深港港口经济带、深圳最成熟的城市核心区、香港北部都市圈。

林郑月娥强调,“双城三圈”空间概念的确立,有利于港深两地政府共同推动两地在经济、基础设施、科技、民生、生态环境等方面的紧密合作,充分发挥强强合作,产生一加一大于二的效益。

“北方都市圈崛起后,未来深港都市圈非常强大,既有高科技,又有金融,受益很大。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉界面新闻大湾区频道记者。

打造香港硅谷——新天科技城。

《发展战略》提出将北方都市圈发展成为国际创新科技中心,与支持香港成为国际金融中心的维多利亚港都市圈相媲美。

近年来,香港致力发展创新科技产业,推动再工业化。香港很多大学基础科研实力雄厚,可以通过转化应用为香港的再工业化提供可持续发展动力。根据最新的QS世界大学排名2022,香港是世界排名前100的大学之一。

胡刚表示,香港已经意识到,作为全球一线城市,光靠金融发展是不够的,还需要发展高科技。这种趋势近年来很明显。

林郑月娥在施政报告中强调,“再工业化”要扎根香港,与深圳甚至大湾区的科技发展相辅相成,让科技成为香港新经济的动力,成为“十四五”规划下的国际创新科技中心。

然而,土地短缺仍然是制约其高等教育、科学研究和创新技术产业发展的重要因素。在建的河套地区港深科技园虽然占地87公顷,规划总建筑面积大致相当于白石角的三个港深科技园,但与深圳河北岸占地300多公顷的深圳科技园相比还是相形见绌。

因此,有必要增加科学创造的土地。根据规划,港深创客公园和落马洲/新田将整合为新田科技城,其中与创客相关的土地预计约240公顷。新田科技城与深圳科技园组成深港科技合作区,面积约540公顷。

新田科技城新田科技城毫无疑问,“新田科技城”将是香港北部都市圈发展的重心,也是真正能够承载香港经济发展的动力。香港对其寄予厚望,在发展战略中被称为“香港硅谷”。

深圳市人大代表金信义告诉界面新闻大湾区频道记者,其实质是深港创新科技合作区的拓展版。

“无论如何,在深圳呼吁多年后,香港政府终于把战略重点放在与深圳共建国际科技创新中心的任务上,这是一个很大的进步。"

2017年1月,深港两地政府签署《合作备忘录》,明确双方将在河套a区共同开发“港深创新科技园”,同时,香港还支持深圳规划将深圳河北侧毗邻河套地区约3平方公里的区域建成“深圳科技创新园”,双方共同建设“深港科技创新合作区”。2019年2月和8月,“深港科技创新合作区”分别写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《深圳先行示范区意见》。

但是,未来还有很多困难需要克服,比如各个园区如何建设,空间、产业与R&D如何协调,如何协同。

金信义认为,深港应该率先共同建设国际科技创新中心,香港不应该率先做对方的工作,更不要说香港了。原因是深圳有成熟成功的经验,而香港缺乏。

据了解,香港综合创新能力排名靠前,根据世界知识产权组织发布的全球创新指数(GII),香港在制度规则、市场成熟度、创意产出等细分指标上具有独特优势。同时,香港拥有一批基础研究能力强的世界一流大学和学科,香港的自由港制度对国际研究资源仍具吸引力。

深圳聚集了一大批创新型科技企业,高校整体实力逐步增强,科研成果转化活跃,拥有一批国家重点实验室。深港科技创新产业互补性强。

中国(深圳)综合开发研究院港澳与区域发展研究所副所长温对界面新闻频道记者表示,依托“新天科技城”建设,有利于更好发挥“香港基础研究+深圳应用转化”优势,促进两地科研机构和民营企业互动发展, 深港“强强联合”推动粤港澳大湾区国际科技创新中心和深圳综合性国家科学中心“双中心”建设。

基础设施先行,多项测试。

显然,香港北部都市圈的建设不会一蹴而就,香港预计20年内基本完成。

当记者问及如此大规模的发展计划需要多少时间时,林郑月娥表示,虽然完成北部都会区可能需要20年时间,但任何政府都应该沿着这条轨道走下去。“我们在谈论一个愿景。”

对此,温认为,原因有三:一是北方都市圈建设涉及的交通、城市规划、法律的调整和修订,需要向社会公众征求意见,提交立法会审议通过,需要较长时间;第二,香港目前的园区发展模式效率低下,推进缓慢;第三,北方都市圈地理位置特殊,有丰富的具有较高生态价值的自然和人文遗迹(如米埔自然保护区),环保工作会非常复杂。

此次发布的《发展战略》提出了北方都市圈的重点空间概念和规划原则、十大重点行动方向和45个行动项目。

鉴于基础设施优先的概念得到广泛认可。北方都市圈的融合和扩张也将由作为交通系统主要骨干的铁路带动。比如建设连接深圳红水桥/下村至前海的港深西部铁路;将规划的北环线向北延伸,经落马洲河套地区的港深创新科技园(港深创科园)连接深圳新黄港口岸。

房屋短缺问题困扰香港多年。同时,为了吸引和留住更多的人在北方都市圈发展,有必要增加住房用地。

目前,北方都市圈多个规划或计划开发项目预计可提供约35万套住宅;在北部大都市地区,可开发约600公顷的额外土地用于住宅和工业用途,估计可提供165,000至186,000个住宅单位。加上元朗区和北区现有的39万个住宅单位,整个北部都会区发展后,住宅单位总数将达到90.5万至92.6万个,可容纳约250万人。

在土地供应方面,施政报告指出,特区政府会继续“多管齐下”增加土地供应,并推动多项新界新发展区项目、东涌东填海工程及交椅洲人工岛等。过去两年,特区政府引用《收回土地条例》收回新界90公顷土地,估计未来数年将收回700公顷土地。

一些研究人员认为,香港的土地开发审批程序复杂,还面临着保护等问题。能否科学协调发展进程,加快土地开发,是特区政府面临的挑战之一。

而钱也是大众普遍关心的问题。《明日大屿山》的总成本估计超过6240亿元,这让外界关注到,涉及众多铁路和基础设施项目的北方都市圈,是否会成为政府的又一财政负担。

谈到北方都市圈可能面临的“现金流”问题,包括征地、补偿、基础设施等支出,林郑月娥表示,一些问题可以通过发行债券来解决。因为北方都市圈很多基础设施项目都是环保项目,适合发行绿色债券。“北方都市圈”是绿色低碳社区,环保项目多,卖了就能赚钱。“一个负责任的政府应该拥抱这项业务。”

香港浸会大学金融与决策学系副教授麦翠才表示,在具体规划之前,很难评估政府财政能否承担开发区的成本,还需要参考项目公私发展比例、商机、相关基础设施是否会发债等因素。

此外,都市圈的建设必然会涉及到大量的利益再分配,也可能会遇到相当大的阻力。如何有足够的勇气突破利益壁垒,准确落实发展宗旨,加快香港融入国家发展大局,是对特区政府和社会各界的一大考验。

“从经验来看,行政区划边界地区的经济发展很大程度上受到行政区划的制约。北方都市圈建设的主要难点在于行政区划的约束,即能否打破这种约束,能否实现跨行政区的经济一体化。”刘正山说。

因此,为打造北方都市圈,特区政府应加强高层监管,加强局际、部门间合作,制定便于监测的成效指标,并与深圳市政府保持密切联系,共同推进相关项目。

一种可能是,下一届政府将设立副主任一职,负责领导包括“北方都市圈”和“明日大屿山远景”在内的大型区域的发展。

在“一国两制”框架下,北方都市圈是香港特区政府编制的第一个战略和方案,在空间理念和战略思维上跨越了香港和深圳的行政边界,体现了香港融入国家发展大局的战略思维。

“深圳和香港是历史上家族的两个兄弟城市。现在,通过河套深港科技合作区的发展,通过前海深港现代服务业合作区的发展,通过香港北部都市圈的建设,实现全方位、全方位的深度合作,真正推动深港融合和城镇化。”丁松说。

(注:本文图片均来自《北方都市圈发展战略》)。

编辑:朱学森SN240。

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